市人大常委會審議年度環境保護工作紀實?
 

        “贊成33票，反對1票，棄權1票。”這是2月26日懷化市五屆人大常委會第二十一次會上常委會對市人民政府關于2018年全市環境狀況和環境保護目標完成情況以及2019年環境保護目標計劃安排的報告進行票決的結果，這一結果直接反映出了全市人民對環境保護工作的殷切希望和對政府工作的持續鞭策。

        “我們要向保護我們的命根子一樣保護我們的生態環境，不要做斷子絕孫的事”。在換屆之后的市五屆人大常委會第一次會議上，懷化市委書記、市人大常委會主任彭國甫就要求全市各級人大要站在群眾的立場上想問題、抓監督、抓落實，持續抓好環境保護方面的監督，還懷化人民青山綠水，使人與自然高度和諧。

        29次常委會，8次聽取政府關于生態環保方面的議題，3次就環保專項工作報告進行表決。換屆以來，懷化市五屆人大及其常委會肩負人民重托，認真踐行習近平總書記關于生態文明建設的重要思想，在市委的堅強領導下，堅決扛起法律的武器，將打贏污染防治攻堅戰作為人大履職盡責的重要領域，通過聽取市人民政府關于環境保護工作專項報告及開展執法檢查、專題詢問等多種監督形式，持續監督全市環境保護工作，著力推動解決環境污染治理，真正讓“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。

        根據2015年新修訂的《中華人民共和國環境保護法》 第二章第二十條規定，縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況，依法接受監督。市五屆人大常委會連續三年聽取和審議市人民政府關于上一年度全市環境狀況和環境保護目標完成情況以及本年度環境保護目標計劃安排的報告，不斷探索和創新對這一報告的監督方式，不斷用好、用足法律賦予的監督職責，把加強環境保護工作擺在更加突出的重要位置，從完善監督制度和加大監督力度兩個方面持續發力。

首次聽取，對報告作出決議，直指飲用水安全問題

        水環境質量：2016年全市46個地表水常規監測斷面水質達Ⅱ類的40個，Ⅲ類的5個，劣V類的1個；14個集中式飲用水源地水質全部達到Ⅱ類標準，達標率100％。

        空氣環境質量：2016年市區及各縣城空氣環境優良天數比例為91.0％。其中，懷化城區空氣環境優良率為88．2％，按綜合指數（AQI）排名全省第二。

        “我感覺環境保護的任務非常艱巨，辰溪、溆浦的代表說懷化城區的水沒有辰溪、溆浦的水質好，有一股味道，當然其中的原因可能很多，但水安全確實是當前懷化人民群眾非常關注的事情，人大常委會這個時候聽取環境保護工作的報告是非常及時，要嚴格按照工作任務和目標抓落實。”在2017年4月27日的市五屆人大常委會三次會議上，市人大常委會黨組書記、常務副主任石希欣在對環境保護專項工作報告分組審議時表示。當天，市五屆人大常委會舉行第三次會議，換屆之后第一次聽取了市人民政府關于環境保護工作的專項報告，在審議發言時，常委會委員們和代表直言不諱，踴躍發言，一針見血地指出環保突出問題，特別是水質量問題。

“飲水安全是廣大人民群眾最關心的一個問題，飲用水質的指標應當是千方百計提高，即使不提高也應當保持，而不是降低考核標準。大氣污染防治指標也是如此。考核標準的降低，就意味著對工作要求的放低。”市人大常委會委員劉錫平在審議發言時直指環保相關部門不注重工作實效，只盯住考核指標，忽略了環境保護最重要的直觀感受。

         “我最擔憂的是水環境，全市主要河流2017年水質考核目標大多是Ⅲ類到Ⅴ類。尤其是太平溪部分斷面為Ⅵ類，這涉及城區五十多萬人口，是生命之水。政府及相關部門要高度重視，切實加大對飲用水源的保護力度，加快應急備用水源建設。”而市人大常委會委員李純光面對懷化城區日益嚴峻的水污染問題在審議發言時提出了自己的擔心和建議。

        在這次會議上，常委會組成人員表決通過了《懷化市第五屆人民代表大會常務委員關于2016年全市環境狀況和環境保護目標完成情況以及2017年環境保護目標計劃安排的報告的決議》，決議中提出要進一步提升環境保護工作標桿，加強環境污染源頭管控，進一步做好飲用水水源保護和備用水源規劃建設工作，確保飲用水安全等五個方面的意見。

        這是市人大常委會換屆以來首次聽取環保專項工作報告，并對報告作出了決議，特別是就水環境質量提出了更好更實的要求。決議的通過倒逼市人民政府及相關部門要把生態環境保護擺在更加突出的位置，始終清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境保護好，讓人民群眾呼吸干凈空氣、喝上干凈水。

        隨后，2017年9月29日，第五屆市人民政府召開10次常務會議，通過了懷化市城市應急水源建設方案；2018年4月23日，市委常委會通過了懷化市城市應急水源建設方案；7月24日，市五屆人大常委會第十五次會議表決通過了《關于批準市人民政府關于提請審議加快懷化市主城區應急水源建設的議案的決議》。懷化市應急水源建設正式進入實施階段，懷化人民飲用水安全有了新的保障。

二次聽取，作出審議意見，半年后再 “回頭看”

        水環境質量：2017年全市46個地表水常規監測斷面水質達1類的1個，Ⅱ類的43個，Ⅱ類的1個，劣V類的1個；14個集中式飲用水源地水質達1類的1個，Ⅱ類的13個，達標率100％

        空氣環境質量：2017年13個縣（市、區）城市空氣環境質量平均優良天數比例為91.3％，比上年提升6.7％。懷化城區空氣環境優良率86.3％、比上年下降1.9％，按綜合指數（AQI）排名保持全省第二。

        如何繼續加強對環境保護工作的監督，在聽取市人民政府關于環境保護專項工作報告時，2018年市五屆人大常委會作出了新的嘗試。

        在2018年4月26日的市五屆人大常委會第十三次會議上，會議聽取了市人民政府《關于2016年全市環境狀況和環境保護目標完成情況以及2017年環境保護目標計劃安排的報告》，常委會委員一致表決通過了關于這一環保專項工作報告的審議意見。審議意見的通過進一步強化了人大常委會對政府及其有關部門在開展環保工作時的監督力度，使監督更及時、問題更精準、反饋更具實效。

        審議意見提出了“環保宣傳深度不夠，環境信息公開和公眾參與制度落實不到位、水環境問題治理整改力度不夠、大氣污染重點問題突出、土壤污染防治和礦山環境監管有待加強、創建國家生態文明建設示范市的進度不理想、環保工作職責履行不到位”六個方面的問題。審議意見直面問題不含糊，明確指出全市環境狀況與人民群眾的期待還存在較大的差距，改善環境的任務還很艱巨，環境保護工作中的一些突出問題亟待抓緊解決，并要求市人民政府在六個月內向市人大常委會報告審議意見辦理結果。

        “根據會議安排，我代表市人民政府，就落實市人大常委會《關于2017年全市環境狀況和環境保護目標完成情況以及2018年環境保護目標計劃安排的報告的審議意見》的情況報告如下……”六個月后，在2018年10月25日召開的市五屆人大常委會第十七次會議上，市人民政府在規定時間內向市人大常委會報告了環保專項工作報告審議意見落實情況的報告。“市人民政府以審議意見辦理為抓手，通過狠抓污染防治和突出環境問題政治，全市環境質量進一步改善。”審議意見落實情況的報告顯示，1-9月，全市空氣環境質量優良率95.4%、同比提升3.7%；37各地表水考核斷面和9個非本市考核斷面均達到考核要求，其中14個集中式飲用水源地水質全部達Ⅱ類以上標準、達標率100%。

        “關于審議意見落實情況的報告，政府非常重視，工作抓的很扎實，對他們的整改工作表示滿意，建議繼續加強后續的跟蹤督查，防止一些問題反彈。”在對落實情況報告進行審議時，市人大教科文衛委副主任委員王琛對落實情況表示了滿意，同時也希望市人民政府繼續加強環保方面的工作。市五屆人大常委會對環保專項工作報告的審議意見進行“回頭看”，不僅體現了懷化市五屆人大常委會將環保工作作為監督的重中之重，更有力的督促了政府有關部門能夠直面問題所在，使其能將審議意見作為執政為民、聽取民意的重要途徑，更有效、更精準的促進全市環境污染治理。

三次聽取，作出審查報告監督方式再升級

        水環境質量：2018年全市37個地表水考核斷面水質達I類的3個，Ⅱ類的32個，Ⅲ類的2個，達標率100％；14個集中式飲用水源地水質達I類的3個，Ⅱ類的10個，Ⅲ類的1個，達標率100％；與2017年相比，1個由Ⅱ類下降Ⅲ類。

        空氣環境質量：2018年全市13個縣（市、區）城市空氣環境質量平均優良天數比例為95.2％，比上年提升3.9％；懷化城區空氣環境優良率91.5％，同比提升5.2％，按綜合指數（AQI）排名全省第三。

        “今年首次對環境保護專項工作報告提出審查報告，并對專項工作報告再次進行表決，這是監督方式的探索和創新。盡管報告獲得了通過，但與人民群眾的期待、生態中心城市的要求相比還有一定差距。”市人大常委會黨組書記、常務副主任石希欣在2019年2月26日召開的市五屆人大常委會第二十一次會議就環保專項工作報告再次對市人民政府及相關部門提出要求，而這已經是市五屆常委會第三次聽取環保專項工作報告，與前兩次不同的是，這次不僅對環保專項工作報告進行了審議表決，還就專項工作報告本身提出了審查報告。

2月26日，市五屆人大常委會舉行第二十一次會議

        審查報告中指出，2018年全市環境質量狀況總體保持穩定，但全市環境狀況與人民群眾的期待還存在一定的差距，建議市人民政府及相關部門要堅定信心，不斷提高環境保護工作的標桿，持續打好污染防治攻堅戰，切實抓好環保突出問題的整改，按期完成整改任務，著力加強環保基礎設施建設，不斷加強環境保護執法監管。

        “向市人大常委會報告環境保護專項工作是新《環境保護法》法律規定，我們將一如既往地履行好這一法律職責。”市人民政府相關負責人在會上表態。“2019年，市人民政府將以改善全市環境質量為目標，著力解決突出環境問題，努力推進全市生態環保工作再上新臺階。”

        三年來，市人民政府在面對市人大常委會對環境保護工作監督持續加強的過程中，從一開始的不積極不主動，只講成績、原因，到如今的不回避，不推諉，報告工作主動揭短，虛心接受常委會委員和代表的建議意見，大力推進污染治理和執法監管，全市環境質量狀況總體保持穩定，懷化的天更藍，水更清了。

        “三年三次聽取環境保護專項工作報告，這是憲法賦予人大常委會的法定職責，是人大常委會對政府及其有關部門實施法律監督和工作監督重要手段和方式，更是回應人民群眾的關切。”市人大環資委副主任委員黃萍國表示，聽取環境保護專項工作報告能有效督促政府及相關部門在開展環保工作時，更加全面、平衡、充分地履職，通過這三年的持續監督，懷化的生態環境改觀很大，空氣質量不斷提升，水污染治理卓有成效，但離人民群眾的殷切期望還有較大差距。

        環境治理任重道遠，人大監督永遠在路上！按年度聽取市人民政府關于環境保護工作專項報告已經成為市人大常委會會議的必選項，這是法律賦予人大及其常委會的職責，是市人大常委會貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念具體行動，是堅持以人民為中心發展思想的生動體現，市五屆人大常委會將持續關注環保突出問題的解決，持續監督不泄氣，緊盯不放督整改，助力打贏污染防治攻堅戰，讓甜甜的懷化更甜！

        (本文刊發于2019年3月31日出版的《懷化人大》雜志第一期“深度”欄目，作者：吳俞賢)